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榆林市榆陽區人民政府辦公室關于 印發關于進一步加強農村互助幸福院建設和管理的實施意見的通知
作者:劉梅       來源:榆陽區人民政府       瀏覽次數:次      更新時間: 2019-08-29

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各有關工作部門、直屬機構:

《關于進一步加強農村互助幸福院建設和管理的實施意見》已經區政府研究同意,現印發你們,請結合實際,認真貫徹落實。

榆林市榆陽區人民政府辦公室

2019年8月27日

關于進一步加強農村互助幸福院建設和管理的實施意見

為進一步提高農村互助幸福院建設和管理的科學化、規范化水平,充分發揮農村互助幸福院在鄉村振興和脫貧攻堅中的積極作用,妥善解決農村獨居老人、空巢老人養老管護問題,根據榆林市人民政府《關于加快榆林市養老服務體系建設的意見》(榆政發〔2018〕13號)精神,現提出如下實施意見。

一、目標任務

以實現農村互助幸福院全覆蓋為目標,建成30個示范型農村互助幸福院,其余均達到標準型農村互助幸福院標準,基本滿足農村留守老年人享受互助服務需求。2020年12月底前,全區行政村農村互助幸福院覆蓋率達到60%;2022年12月底前,全區行政村農村互助幸福院覆蓋率達到75%;2025年12月底,全區行政村農村互助幸福院覆蓋率達到90%。

二、辦院原則

(一)村級主辦。農村互助幸福院定位在農村社區,應充分發揮農村基層組織的核心作用,其建設和管理的主體為村委會,村黨支部書記和村委會主任是第一責任人。農村互助幸福院建設和管理要廣泛征求群眾意見,尊重老年人意愿,管理方式要符合村民自治和村務公開的要求。

(二)政府支持。在實行村民自治、民主管理的前提下,政府給予資金扶持,制定優惠政策,提供公共服務,組織開展培訓,進行管理服務指導等。

(三)社會參與。鼓勵外出務工經商者回報鄉親,支持社會力量及志愿者自愿參與農村互助幸福院建設和管理,把農村互助幸福院建設成為匯聚愛心的紐帶,傳遞親情的橋梁。

(四)村民互助。按照“自我管理、自我服務、互幫互助、共建共享”的理念,始終堅持“三為主、三結合”,即以自我管理、自主管理為主,與統一管理、民主管理相結合;以自我服務、互助服務為主,與專人服務、志愿者服務相結合;以自我保障、家庭贍養為主,與政府資助、社會公益資助相結合。

三、規劃和建設規范標準

(一)規劃建設。農村互助幸福院建設要立足實際,因村制宜,科學規劃,合理選址,建設標準和質量要符合農村養老服務需求。農村互助幸福院以改擴建為主、新建為輔的方式,原則上建在行政村中心區域,可充分利用閑置村委會、學校等場所改造建設,距離行政村較遠、老年人口密集的自然村也可單獨建設。

(二)建設標準。農村互助幸福院統一規范名稱為“XX鄉鎮(街道)XX互助幸福院”,分示范型農村互助幸福院和標準型農村互助幸福院。新建的村衛生室要在農村互助幸福院內規劃建設,配備基本醫療和中醫藥康復保健設施,為入住老人提供康復保健等服務。

1.示范型農村互助幸福院建設標準。服務老人數25人以上,建筑面積不少于350平方米,設置床位15張以上;設置綜合活動室、洗浴室、廚房餐廳、衛生間;室內冬季取暖等設施配備齊全;與村衛生室共建或靠近;戶外有一定的綠化設施和健身活動器材。

2.標準型農村互助幸福院建設標準。服務老人數10人以上,建筑面積不少于200平方米,設置床位8張以上;設置廚房餐廳、活動室、衛生間;室內冬季取暖等設施配備齊全;戶外有健身活動場地。

四、運營管理

農村互助幸福院是以提高老年人幸福指數為目的,圍繞生活照料、養生保健、精神慰藉,形成互幫互助、和諧共處的老年互助集體,其管理主體為村委會。

(一)成立院委會。農村互助幸福院須成立由村干部、互助幸福院負責人和老年人代表組成的院務管理委員會(簡稱“院委會”)。

(二)制定相關制度。每所農村互助幸福院必須制定財務、衛生、安全、餐飲等管理制度,并長期上墻公示。

(三)規范檔案管理。按照一事一卷的原則,完善相關檔案資料。

1.建立入院老人、工作人員健康檔案;

2.伙食安排記錄、就餐登記表;

3.入院老年人及贍養人(或親屬)與村委會簽訂協議書,協議書應明確農村互助幸福院與在院老人及贍養人的權利與義務;

4.鄉鎮人民政府、街道辦事處與村委會簽訂農村互助幸福院安全管理責任書;

5.消防設備和電路設施等定期檢查記錄;

6.食品安全檢查記錄。

(四)服務范圍。農村互助幸福院主要承擔入院老年人的飲食、文化娛樂、休閑消遣、精神慰藉、健康教育、安全培訓等日間照料服務。老年人確需夜間留宿的,要經“院委會”研究同意。

(五)收費范圍。農村互助幸福院要積極倡導子女履行老人贍養義務,原則上按照成本收取餐飲、洗浴費用,由本人或子女承擔;特殊困難老人,村集體可適當給予減免。

(六)財務管理。農村互助幸福院財務管理要嚴格遵守相關制度,做到收支清楚、定期公布,接受老人和社會監督。所有財產要造冊登記,不得挪作他用。

(七)安全責任。村黨支部書記要對農村互助幸福院安全管理負領導責任,村委會主任為農村互助幸福院安全管理的第一責任人,農村互助幸福院負責人為直接責任人。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要與村委會簽訂互助幸福院安全管理責任書。農村互助幸福院必須按照區上相關部門要求成立安全領導小組,全面負責消防、食品等安全工作,每周組織專項檢查,記錄檢查情況,發現問題要及時匯報、及時處理,排除安全隱患。

(八)績效考評機制。根據省民政廳、省財政廳《關于對農村互助幸福院建設和運營管理情況進行績效考評的通知》(陜民發〔2017〕63號)要求,區民政局、區財政局對農村互助幸福院建設和運營管理情況的績效考評實行常態化管理,績效考評結果分為“優秀”“良好”“一般”“差”四個等級,將作為“以獎代補”的重要依據。

五、保障措施

農村互助幸福院堅持村級主辦,村委會要多渠道籌集資金,各級福彩公益金給予一定補助,建設項目按照“先建后補,以獎代補”的原則進行補助。

(一)建設補助。建設農村互助幸福院,上級補助9萬元,區級補助3萬元;東南部山區建設的農村互助幸福院,區財政另外增加建設補助資金3萬元。

(二)運營補貼。農村互助幸福院運營經費,區財政按照平均每所互助幸福院6萬元/年標準補貼,具體數額由區民政局、區財政局根據服務老人數量、運營時間、村集體經濟狀況及績效考評結果進行確定。

六、工作要求

(一)加強組織領導。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和各有關部門要充分認識建好管好農村互助幸福院的重要意義,進一步增強工作責任感和緊迫感,加強組織領導,加大監管力度,強化溝通協調,形成聯動機制,努力為農村互助幸福院建設運營創造良好條件。

(二)規范運營管理。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要加強對農村互助幸福院的日常監管,開展農村互助幸福院績效考評工作,全面提升農村互助幸福院的服務質量和管理水平,促進農村互助幸福院規范運營、健康發展。

(三)明確部門職責。

區民政局:為農村互助幸福院建設項目的牽頭部門,負責落實農村互助幸福院建設項目的審核申報和補助資金撥付工作;指導各鄉鎮人民政府、街道辦事處加強農村互助幸福院建設運營管理;會同區財政局對農村互助幸福院績效考評結果進行審核。

區財政局:會同區民政局審核上報農村互助幸福院建設項目;負責落實農村互助幸福院各項補助資金。

區發展改革和科技局、區農業農村局:負責將農村互助幸福院建設項目納入鄉村振興戰略實施規劃,統籌安排建設資金,優先支持農村互助幸福院推進“廁所革命”工作。

區教育和體育局:負責為農村互助幸福院提供室外健身器材。

區住房和城鄉建設局、自然資源和規劃局榆陽分局:負責將農村互助幸福院納入鄉村規劃內容。

區文化和旅游文物廣電局:負責為農村互助幸福院提供文化娛樂器材。

區衛生健康局:負責村衛生室和農村互助幸福院醫養融合工作;會同區民政局合理規劃村衛生室和農村互助幸福院建設,推進共享合作。

區林業局:負責落實農村互助幸福院綠化工作。

區扶貧開發辦公室:會同區民政局落實貧困村農村互助幸福院建設工作,核準農村互助幸福院服務的精準脫貧對象。

區消防大隊:負責指導、檢查農村互助幸福院消防安全工作。

(四)加大宣傳力度。要做好宣傳工作,發動社會力量支持、參與農村互助幸福院建設運營。要注意研究和解決工作中出現的新情況、新問題,總結和推廣好的做法和經驗。

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