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關于榆林市榆陽區2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
作者:區發展改革和科技局       來源:榆陽區人民政府       瀏覽次數:次      更新時間: 2019-09-02

一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來,面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢,全上下在的正確領導下,堅持穩中求進工作總基調,緊緊圍繞高質量發展主線,不斷深化供給側結構性改革,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作,突出抓好經濟增長、產業轉型、鄉村振興、改革開放、三大攻堅、社會事業等六大重點任務,全區經濟社會保持了平穩運行、穩中有進的良好態勢。上半年實現地區生產總值402.8億元,同比增長9%,占年計劃任務840億元的48%完成固定資產投資140.2億元,同比增長3.1%,占年計劃任務430億元的32.6%實現社會消費品零售總額77.5億元,同比增長8.7%,占年計劃任務153億元的50.7%完成地方財政收入27.2億元,同比增長15.6%,占年計劃任務47.5億元的57.2%鎮常住居民人均可支配收入達到16903元,同比增長8.3%,占年計劃任務36200元的46.7%農村居民人均可支配收入達到7387元,同比增長9.3%,占年計劃任務15350元的48.1%主要經濟指標在增長速度、完成進度上均好于全市平均水平,其中,地區生產總值總量全市第二,增速北六縣第一;固定資產投資總量、財政收入全市第二;社會消費品零售總額全市第一;規上工業總產值增速全市第一。

(一)農業經濟穩步發展。上半年,實現農業增加11.8億元同比增長4%占年計劃任務38億元31%。產規模不斷擴大農作物春播面積達到72.5萬畝;栽植果樹9000畝,新建設施蔬菜2300畝;羊子飼養量達到174.7萬只,生豬飼養量57.7萬頭,牛飼養量6.3萬頭,家禽飼養量228萬羽;實施人工種草20.1萬畝。基礎設施逐步完善。農田水利設施建設和榆溪河灌區節水配套改造項目建設任務全部完成,新增高效節水灌溉面積1.1萬畝,改造渠道61公里,維修改造渠系建筑物356座。科技水平顯著提高。引進玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜等各類農業新品種80多個,推廣配套新技術30多項,開展試驗40多項,直接示范種植面積達到5萬多畝,農業科技貢獻率達到59%。

(二)工業經濟企穩向好。強力落實工業穩增長的各項措施,加快停產企業復工復產,促進工業產能釋放和產銷銜接。上半年,新增工商注冊企業2002戶,其中工業新增企業543戶;規上工業企業實現總產值371.3億元,占年計劃任務750億元的49.5%,同比增長16.7%;實現規上工業增加值221.4億元,占年計劃任務416億元的53.2%,同比增長11%。上半年,生產原煤4389萬噸、原鹽52萬噸、天然氣10.9億方、鋁錠27.7萬噸、洗煤765萬噸、煤制油34.8萬噸、甲醇37萬噸、電力31.8億度、蘭炭28萬噸、水泥33.3萬噸。

(三)三產活力不斷增強。半年,實現三產增加值150億元占年計劃任務320億元的47%同比增長6.3%。限額以上批發、零售業銷售收入分別達到170.77億元、30.16億元;住宿、餐飲業分別實現營業額2.11億元和0.68億元。榆林野生動物園、青云山景區等9個文化旅游項目建設進展順利;累計接待游客394.2萬人次,實現旅游綜合收入15.76億元全區開展電商業務企業達到1800多戶,完成線上交易突破10億元;象道物流項目一期建成,完成投資38億元,發車1個月承運貨物60萬噸;“貨大大”煤炭信息平臺完成功能優化升級,承運貨物達到401萬噸;聚鈦物流園區項目推進順利,完成投資1500萬元;三科智慧農商城落戶芹河新區,完成初步設計方案編制工作。上半年,全區完成外貿進出口總額555萬元。

(四)項目建設扎實推進。成功舉辦了“榆陽區轉型升級高質量發展論壇暨招商引資簽約儀式”、“第四屆絲博會榆陽區招商引資項目簽約儀式暨轉型升級報告會”等招商活動,招商引資簽約項目36個,引資額312.7億元,實際到位資金83.3億元;持續簡化審批手續、優化審批流程,特別是政府投資項目管理推行“三同時”、“兩同步”審批方式,壓縮審批時間到45天左右;建立重點項目五年規劃、三年滾動、年度計劃三級儲備及項目動態調度管理機制,對重點建設項目實行“三個量化”和“三個倒排”的動態臺賬管理。上半年,242個重點建設項目有兗州煤業DMMn、大海則煤礦、星元醫院改擴建等178個項目開(復)工建設,開(復)工率73.6%,完成投資110億元。

(五)城鄉面貌不斷改善19個鄉鎮實現美麗集鎮全覆蓋,15個美麗宜居示范村與十鄉十村鄉村振興示范村整合創建、70個生態村與94個人居環境整治村整合創建工程有序實施;123戶美麗農居主體完工,650戶美麗農居完成改造。強力推進農村廢棄房屋圈舍拆除整治攻堅行動,拆除廢棄房屋5017圈舍1179拆除違法建設425起亂搭亂建170多處。圪求河至包兔通村公路、中耳道路、千安路養護3個項目正在施工建設,157公里油返砂、65公里農村道路、三岔灣至趙莊道路3個項目建成投用。

(六)社會事業全面發展教育方面,安排重點校建項目55個,年度計劃投資7.2億元,其中二十三小、昌汗界幼兒園等33個項目全面開工建設,一中分校綜合樓改造、二幼改造等6個項目正在開展招投標工作;新組建17對中小學幼兒園發展共同體,建成49對學校發展共同體。文化方面,榆陽小劇場演出118場,榆陽書場演出79場,非遺小劇場組織每天定時演出;送戲下鄉30場,發放各類宣傳資料2萬多份,贈送書籍2000多本;古塔鎮羅鹼村成功入選第五批中國傳統村落。衛生方面,醫療衛生體制改革深入推進,公立醫院藥占比同比下降3.5%;星元醫院擴建項目主體完工,預計9月底建成投用;小壕兔、巴拉素等4個鄉鎮衛生院主體完工,年內建成投用。就業和社會保障方面新增城鎮就業1840人,其中下崗失業人員再就業692人,困難人員就業300人,轉移農村勞動力5.5萬人次,城鎮登記失業率控制在3%左右,基本養老保險參保人數達到25.05萬人脫貧攻堅方面,上半年投入專項扶貧資金9096萬元,對今年擬脫貧的31個貧困村的產業發展、基礎設施建設和農村人居環境改善等方面進行重點扶持;榆陽區在全省脫貧攻堅成效考核中位居全省非貧困縣第一、在全市脫貧攻堅成效考核中位居第一。

(七)生態環境持續改善大氣綜合治理方面,修訂印發《榆陽區鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案》《榆陽區燃煤鍋爐拆改專項行動方案》等文件;完成燃煤鍋爐拆改223臺,7家能化企業啟動實施超低排放改造兗州煤業、未來能源等2家企業完成揮發性有機物治理工作驗收。上半年,城區空氣質量優良天數136水環境質量改善方面,加快推進農村污水處理站建設,1個污水處理站建成投運,4個污水處理站投入試運行,2個污水處理站正在進水調試;紅石峽、尤家峁集中式飲用水源地水質達標率為100%。土壤污染防治方面,對榆林氮肥廠等4塊土地進行疑似土壤污染調查,完成116家單位的固體廢物網上申報登記工作,安全轉移處置62家單位危險廢物3577.7噸。生態環境建設方面,上半年累計投資3.35億元,完成人工造林6.48萬畝、義務植樹170萬株、綠色廊道綠化210公里、村莊綠化60個。

(八)政策紅利不斷釋放。持續深化產權制度改革,303個整村完成改革,成立農村集體經濟組織401個,頒發股權證書10.9萬本,界定集體經濟組織成員34.3萬人。出臺《榆陽區優化提升營商環境2019年工作實施方案》《聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實實施方案》《榆陽區2019年優化提升營商環境宣傳工作實施方案》,持續優化營商環境;推行相對集中行政許可權改革,出臺《榆陽區全面推行相對集中行政許可權改革工作方案》,基本實現“大廳之外無審批”;開展工程建設項目審批制度改革,啟動建設工程項目審批管理系統,將全流程審批時限壓縮至120個工作日以內;全面執行“多證合一、一照一碼”改革,上半年新增市場主體6405戶,數量位居全市第一;推行審批服務“四個辦”,其中“馬上辦”161項、“網上辦”94項、“一次辦”176項、“就近辦”24項;實現企業辦稅“零收費”以來,為企業減負28.44億元。

二、存在的主要問題

上半年,我區經濟社會發展雖然取得了較好的成績,但也存在著許多問題和短板。一是產業結構不優上半年,全區三次產業比重為2.9:59.9:37.2,二產占比偏大、一產三產占比偏小,榆陽主要依靠粗放的基礎能源和基礎產品支撐的產業格局仍然突出,粗放式傳統工業模式仍然存在,產業鏈條短、產品附加值低,新舊動能轉換還需加速推進,產業結構轉型升級迫在眉睫。二是主要工業產品產量增速放緩。受神木“1·12”礦難事件等因素影響,上半年全區25處煤礦停產整頓,雖然停產礦井陸續復產,但生產時間已經耽誤,影響原煤產量約1000萬噸,影響工業產值近36億元、增加值18億元。三是固投增長乏力。受項目審批政策剛性要求制約,部分重點項目取得土地、林業、能耗及電網接入等審批手續和指標的周期較長,影響項目進度,上半年我區完成固定資產投資140億元,完成進度33%;同時,儲備項目質量不高、招商引資項目落地率較低,導致固定資產投資后勁不足。四是資源環境約束加劇榆陽經濟增長長期依賴礦產資源開發,土地、環保、能耗、用水等指標的約束不斷加劇,當前資源環境對經濟發展的約束仍在強化;同時,全市重大能化產業項目總體布局在榆神、榆橫兩大工業區,將嚴重制約我區高端能化產業發展。

三、下半年主要工作措施

針對區經濟和社會發展中存在的困難和問題,下半年,區政府將按照目標不變、任務不減、干勁不松的總體要求,全面落實轉型升級、高質量發展要求,堅定信心、 強化措施、精準施策、狠抓落實,保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定,重點做好以下工作:

(一)大力發展現代農業,助推鄉村全面振興堅持農業農村優先發展,以“十鄉十村十件事”為抓手,助推鄉村全面振興。發展壯大農業主導產業,在鞏固提升“糧薯菜豬羊杏”等六大傳統主導產業的基礎上,加快發展“3+2+X”新興主導產業,全面完成年初確定果樹、飼草、大漠蔬菜三個2萬畝產業發展任務,積極發展肉羊、肉牛兩大產業和其他特色種養殖業,加快推進中盛集團10萬只規模湖羊養殖基地項目落地建設,發展壯大羊產業,實現養殖業規模化、產業化發展,不斷提升現代特色農業效益。加快上下游產業項目建設,搶抓全國農村產業融合發展試驗區創建機遇,圍繞中盛湖羊養殖基地,結合萬畝優質牧草,大力發展飼草飼料生產加工業,為湖羊產業發展提供原料基礎,加快上馬現代化羊子屠宰加工項目及冷鏈物流、皮毛加工、觀光旅游等關聯產業,加快構建產供銷全產業鏈。推進“三個美麗”建設加快推進集鎮提升改造工程,力爭11月底前主體工程全部竣工;統籌推進集鎮垃圾、污水設施建設,3個污水處理站9月底前實質性開工建設,6個垃圾壓縮站年底前建成投用。改善提升農村人居環境聚焦城鄉結合部、道路沿線、集鎮市場、伙場盤子等重點部位,抓好廢棄房屋拆除、垃圾清理、污水治理、廁所革命、圈舍改造等重點工作,徹底扭轉臟亂差局面,努力營造干凈整潔、舒適宜居良好人居環境。

(二)加快工業轉型升級,助推經濟穩定增長。持續釋放煤炭產能,加快剩余煤礦復工復產,力爭曹家灘、袁大灘、大梁灣、神樹畔、千樹塔、柳巷、雙山、郝家梁8處煤礦年內轉為生產礦井,促進優質產能充分釋放,確保實現億噸產煤目標。全力推進能化項目建設,加快未來煤間接液化一期后續工程核準、環評等手續辦理,力爭年底前具備開工條件;有序推進長慶油田上古天然氣處理、兗州煤業50萬噸DMMn、有色電解煙氣脫硫治理等10個重大能化項目建設進度;確保有色電解煙氣脫硫治理、煤炭清潔綜合利用等5個項目建成投產。培育發展戰略性新興產業,加快中廣核、華電小壕兔等新能源項目建設,打造百萬千瓦新能源產業集群;加快發展鋁下游產業,打造榆林千億鋁鎂產業集群核心區,在金雞灘循環經濟產業園盡快上馬一批國內領先水平的鋁下游產業項目,形成高質量、高效益、環保型的新材料產業集群。優化園區產業布局,主動適應全市產業規劃調整,將能化項目向金雞灘園區布局,主動融入榆神工業園區能化工業板塊;農業園區、工業園區,在年底前跟進啟動農產品加工、輕紡加工、裝備制造等領域的示范項目10月底建成投用輕紡工業園標準化廠房一期;結合園區功能定位,圍繞陜西有色鋁鎂合金、象道國際物流園等入園項目,策劃包裝、引進上馬一批上下游產業鏈項目,持續增強園區發展后勁。

(三)提升服務業發展質量,擴大第三產業規模加快推進榆林野生動物園、黃土地質公園等重大旅游景區項目建設,實現龍頭帶動作用;啟動榆林古城夫子廟文化旅游街區改造提升工程,國慶節前完成“三館一中心”布展,打造國家歷史文化名城的文化旅游新名片。力爭全年接待游客1000萬人次以上、旅游綜合收入達到40億元以上。搶抓榆林創建全國性物流節點城市機遇,加快推進靖神鐵路、金雞灘煤礦鐵路專用線、榆橫鐵路二期等6條鐵路專線建設,力爭靖神鐵路、榆橫鐵路二期、有色鐵路專用線建成投用;開工建設三科智慧農商城,確保象道國際物流園年內建成投用;繼續加快傳統商貿業和物流行業的提升與整合,發展無車承運、多式聯運、集裝箱物流和“互聯網+物流”。協調推進李寧體育小鎮、互聯網+創業園、文化創意中心、科創中心等前期項目入駐榆陽區高新技術產業開發區,培育發展體育、教育、文化、互聯網、大數據等一批新興服務業。

(四)堅持重大項目帶動,持續增強發展后勁抓項目謀劃,汲取近年來項目前期手續辦理周期長的教訓,著手謀劃明年重點項目,9月底前確定初步項目計劃,力爭年內辦齊前期手續。抓項目落地,重點對去年以來的招商引資簽約項目和年初安排的重大前期項目,加大對接推進力度,緊盯煤礦疏干水綜合利用、未來煤制油一期后續工程、鋁下游產業等重大項目,力爭早日落地建設。抓項目開工,綜合采取約談提醒、現場調度、倒排工期等措施,列出項目推進時間表和問題、任務、責任“三張清單”,加快相關前期手續辦理和開工前準備,確保8月底前重點建設項目全面開(復)工建設。抓督辦推進,緊盯未開工項目和推進慢的項目,掛牌督辦、跟蹤推進、按周通報,對工作不力、推進滯后、影響全年固定資產投資任務完成的,對相關項目業主單位連同區級包抓領導和包抓部門主要負責人一并進行約談問責。抓投資入統,盡快修訂完善《榆陽區全社會固定資產投資統計管理辦法》《榆陽區固定資產投資考核管理辦法》,按程序提交相關會議審定后,力爭8月底印發執行;盡快完成23戶涉煤工業企業技改項目立項手續辦理,確保完成投資足額入統。

(五)持續加大民生投入,提升群眾幸福指數教育方面加快十一幼等55個項目建設進度,確保29個續建項目投入使用27個加強基層學校黨支部共同體建設,實質性推動合作辦學,加強課后服務試點工作;深入推進公辦園收費改革和普惠性幼兒園認定工作,加大校外培訓機構治理力度,進一步規范校外教育和民辦教育。衛生方面力推進小紀汗衛生院擴建等4個鄉鎮衛生服務院的建設進度,力爭年底建成投用;通過技術合作協議和授權掛牌方式,促進醫聯體之間的業務協同、分級診療、資源共享。就業和社會保障方面加快區救助管理站遷建項目施工進度,確保年內完成主體工程建設;積極促進高校畢業生、城鎮下崗失業人員、農村富余勞動力就業,加快推動非公單位社保全覆蓋。文化方面,完成區文化館和星元圖書樓維修改造工程、非遺中心布展;實施“榆陽書屋”工程,推動村級文化服務中心和鄉鎮綜合文化站標準化建設;推動精品文藝創作,將《榆林小曲傳奇》《歌從陜北來》音樂劇作為文化旅游標志節目進行推廣脫貧攻堅方面,充分發揮產改后股份經濟合作社優勢,重點發展特色養殖、特色林果產業,確保31個貧困村順利脫貧摘帽。

(六)加強生態文明建設,構筑生態安全屏障加快燃煤鍋爐拆改進度,推進工業污染源超低排放改造,加大火電、化工、煤礦等重點污染源日常監管力度,抓好水源地、榆溪河等重點區域流域污染防治,全面維護區域環境安全。加強環境風險防控,組織開展無定河、工業園區、煤炭開發區等重點區域以及化工、火電、天然氣開采等行業環境安全隱患排查整治,切實消除環境風險隱患。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放分別較2015年削減20%、20%、10.8%和14.8%。繼續推進育苗造林一體化、育苗造景一體化、育林購綠一體化“三育一體”造林機制創新試點工作,完成雨季造林3.182萬畝;做好市區共建、園區景區、重點鎮村綠化項目驗收和重點區域綠化工程后期管理管護工作。

(七)狠抓重點領域改革,增強發展內生動力推進農村產權制度改革,加快建設農村產權交易體系,下半年每個鄉鎮至少完成2宗以上經營權證鑒證發放任務,確保試點穩步推進。持續優化營商環境,推動“三年行動計劃”落地見效,政務服務網上事項可辦率不低于70%、新設企業手續2日內辦結、涉稅事物95%以上實現一網通辦。加強社會信用體系建設,嚴懲擾亂市場秩序行為,強力整治“老賴”、惡意逃債、公職人員欠貸等行為;完善企業信用數據庫和企業家誠信檔案,對誠信市場主體給予優惠和便利。加強公共資源交易管理,印發《榆陽區公共資源交易管理辦法》,對全區公共資源交易活動從組織管理、交易范圍、交易規則、交易監督、法律責任等方面進行規范,同時嚴格執行全市統一的交易目錄、交易流程、投標保證金管理、交易服務費收取和管理等政策,基本實現公共資源交易“五統一”。加快推進產業園區改革,盡快選優配齊園區班子,全面推開人事薪酬改革和行政審批制度改革;年底前完成園區總體規劃修編工作,重新梳理榆陽區高新技術產業開發區、現代農業科技示范區、金雞灘循環經濟產業園功能定位、發展路徑和入園項目。推動民營經濟健康發展,出臺《榆陽區投融資體制改革實施意見》,在金融扶持、直供電交易、稅費減免等方面為民營經濟發展提供更多的政策支持。

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