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關于陜西省2018年國民經濟和社會發展 計劃執行情況與2019年國民經濟 和社會發展計劃草案的報告
作者:區發展改革和科技局       來源:榆陽區人民政府       瀏覽次數:次      更新時間: 2019-08-21

一、2018年計劃執行情況

  省十三屆人大一次會議以來,在省委的堅強領導下,全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實省委十三屆二次、三次全會各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,落實“六穩”部署,把加快結構調整和持續擴大內需結合起來,緊扣追趕超越定位和 “五個扎實”要求,實施“五新”戰略任務,堅決打好三大攻堅戰,大力發展“三個經濟”,扎實開展秦嶺北麓違建、營商環境、輿論環境三項整治,開展“十三五”規劃中期評估,高質量發展穩步推進,經濟運行呈現總體平穩、活力增強、質效提升的態勢,全省實現生產總值24438.3億元、增長8.3%,規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長9.2%、10.4%和10.2%,CPI上漲2.1%,較好完成年度預期目標。

  “總體平穩”方面:一是工業生產基本穩定,規模以上工業增加值增速較上年加快1個百分點,其中高技術產業、裝備制造業分別增長14.2%、12.3%。二是對外貿易高速增長,進出口總值增長29.3%,其中出口增長25.3%,分別居全國第3、第4位。三是消費快速增長,限額以上企業消費品零售額增長10.3%,接待境內外游客和旅游總收入分別增長20.5%、24.5%。四是農業生產基本平穩,糧食總產量增長2.7%,畜牧果蔬業提質增效明顯。

  “活力增強”方面:一是市場主體加速成長,新登記市場主體90.5萬戶、增長64%,其中西安市新增市場主體占比接近60%。二是投資保持較快增長,固定資產投資增速高于全國4.5個百分點,民間投資增長22.3%,加快11.5個百分點,600個省級重點項目完成投資5617億元、占年度計劃的111%。三是金融服務能力不斷提升,金融機構人民幣存貸款余額分別為40567.4億元、30513.8億元,分別增長7.4%、14.4%。

  “質效提升”方面:一是就業和收入形勢良好,城鎮新增就業46萬人,完成年度任務的128%,城鎮登記失業率3.2%;城鄉居民收入分別增長8.1%、9.2%。二是財政運行總體平穩,財政收支分別增長11.8%、9.7%,稅收占比提高到79.1%,教育、社保、環保等重點支出得到較好保障。三是企業效益持續改善,1-11月規模以上工業企業利潤增長22.3%,高出全國10.5個百分點。

  二、2018年重點工作情況

  一是“三大攻堅戰”扎實推進。出臺政府性債務管理辦法,率先啟動地方政府債務管理績效評價工作,建立了各市(區)地方隱性債務化解計劃和管控機制,銀行機構不良貸款率降至全國平均水平以下。出臺打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見,實施“萬企幫萬村”等舉措,啟動“兩對兩補”工作,“3+X”產業扶貧模式帶動44.8萬貧困戶增收,對深度貧困地區資金投入增長50.4%,蘇陜扶貧協作帶動18萬多貧困人口脫貧,全省23個縣、104.5萬人將實現摘帽脫貧。打好青山、藍天、碧水、凈土四場保衛戰,秦嶺北麓西安境內違規建別墅問題專項整治有力有序推進,達到了政治上查清、整治上徹底、長遠上規范的預期目標。召開秦嶺生態環境保護大會,著眼建立長效機制。召開汾渭平原大氣污染防治協作小組會議,實施鐵腕治霾三年行動,PM2.5平均濃度下降10.5%,單位生產總值能耗預計下降4.7%,河長湖長制全面建立,河流Ⅰ類至Ⅲ類水質斷面比例比上年上升13.8個百分點。

  二是供給側結構性改革持續深化。煤炭去產能596萬噸,超額完成年度任務。完成70戶“僵尸企業”處置任務。房地產市場平穩運行,待售面積下降22.4%。通過減稅降費、下調一般工商業電價等措施,減輕企業負擔800億元。推動西咸新區等4個國家雙創示范基地建設,新建山陽、韓城、銅川3個省級高新區,中科院西安科學園開工,高精度地基授時系統大科學裝置獲批,縣域創新驅動發展示范工程試點啟動,“軍轉民”“民參軍”企業達到1000多家,軍民融合產業產值達到1872億元,33項科技成果獲國家科學技術獎勵,技術合同交易額超過1100億元,居全國第4位。

  三是調結構和擴內需同步推進。圍繞重大基礎設施等四大領域,謀劃儲備西部大開發項目178個,投資近1.9萬億元。冠捷電視、延安煤油氣綜合利用等項目建成投產,三星閃存芯片二期、愛生無人機等項目有序推進,戰略性新興產業增加值增長10.4%。西安地鐵4號線、延安南泥灣機場、吳起至定邊等5條高速公路建成運營,西延高鐵建設穩步推進,引漢濟渭工程進展順利,東莊水庫建設全面啟動。第三屆絲博會暨西洽會、第五屆絲綢之路國際藝術節、第25屆楊凌農高會等成功舉辦,京東無人機智慧物流等通用航空示范應用逐步開展,SKP、大悅城商業綜合體、盒馬鮮生等新經濟悄然崛起。出臺進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓領域消費等實施方案,降低兵馬俑博物館等景區門票價格。

  四是區域城鄉協調發展。著力實施三大區域發展戰略,關中平原城市群、呼包鄂榆城市群、漢江生態經濟帶等上升為國家戰略,支持楊凌農業高新技術產業示范區發展若干政策獲批,西安國家中心城市輻射帶動效應進一步顯現,西咸、富閻一體化進程加快,關中協同創新、競相發展的勢頭加速形成。陜北對全省經濟增長貢獻率進一步提升,陜南經濟增速繼續領跑全省。重點示范鎮和文化旅游名鎮建設持續推進,城鄉融合發展步伐加快,新開工棚戶區改造房屋20.28萬套。制定鄉村振興戰略實施規劃,召開實施鄉村振興戰略推進會議,舉辦中國農民豐收節活動,啟動郝家橋等鄉村振興示范村建設。

  五是改革開放活力進一步增強。召開全省全面深化改革工作會議,持續深化“放管服”改革,再取消或委托下放247項行政審批事項,推進市場準入負面清單制度改革相關工作,全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,制定深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發展三年行動方案,國企“六項改革”加快推進,96%的村完成清產核資,99個縣建成農村產權交易中心,重點領域價格改革順利開展,PPP項目規范有序推進。頒布實施優化營商環境條例,開展“營商環境提升年”活動,八個行動方案量化指標完成年度目標,營商環境指標排名全國前列。召開全省全面擴大開放工作會議和推進“一帶一路”建設領導小組會議,制定大力發展“三個經濟”推動構建內陸改革開放新高地的意見,加快“一帶一路”五大中心建設,西安臨空經濟示范區、西安咸陽國際機場第五航權、西北國際貨運航空公司獲批,西安、延安、寶雞3市入選國家物流樞紐承載城市。鐵路旅客發送人數、貨物發送量增幅分別居全國第1、第2位,中歐班列長安號開行1235列,重載率、貨運量、實際開行量全國領先。西安咸陽國際機場旅客吞吐量近4500萬人次,居全國第7位,貨郵吞吐量31萬噸,增速持續位列全國十大機場第一。自貿試驗區165項試點任務基本完成,7項制度創新成果在全國復制推廣、首批18條改革試點經驗在全省復制推廣,國際貿易“單一窗口”覆蓋率由30%提升到80%以上。實際利用內資、外資分別增長15.1%和16.2%。

  六是民生保障持續加強。落實更加積極的就業政策,政策性金融支持返鄉創業試點穩步推進,穩崗補貼惠及127萬名職工,農村勞動力轉移就業624.5萬人,高校畢業生初次就業率達89.3%。學前三年毛入園率達86.8%,義務教育階段薄弱學校辦學條件逐步改善,標準化高中占比達80.8%,高等院校“四個一流”創建全面實施。城鄉居民養老、醫療保險參保率分別達99.8%和98.5%,57.6萬建檔立卡低保對象實現應保盡保。分級診療制度覆蓋90%的縣級醫院和70%的鄉鎮衛生院。組織文化下鄉演出1萬多場,十四運新建場館全部啟動建設,省十六運和第七屆少數民族傳統體育運動會成功舉辦。有效應對低溫冷凍、暴雨、洪水等自然災害, “掃黑除惡”專項斗爭和道路交通、煤礦、危險化學品安全三項攻堅行動深入開展,事故起數和死亡人數分別下降24.6%和17.7%。

  與此同時,經濟社會發展中還存在一些突出問題:一是結構不優,穩增長壓力加大。工業投資持續低迷,工業產品集中在中低端,能源價格走勢不確定性較大,新入庫規上企業規模偏小,服務業增速低于工業,對經濟拉動作用有所減弱。二是投資增長內生動力不足。新開工項目數和計劃總投資分別下降12.9%、22.2%,受清理規范政府債務、高鐵等重點項目前期工作相對滯后等因素影響,基礎設施投資僅增長3.5%。三是營商環境需持續優化提升。對標東部沿海地區,在“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”等方面還有較大差距,服務企業意識不強,橫向聯動、縱向聯管的協同機制還需加強。民營企業發展面臨困難較多,支持政策措施需進一步落實,融資難融資貴問題依然突出。四是中美經貿摩擦影響需要充分估計。受中美經貿摩擦影響,少數企業出現關鍵部件和設備進口受限、匯率波動損失、轉移產能或訂單等情況,對就業、產業鏈和區域性的傳導影響需高度關注。五是城鄉居民增收面臨較大壓力。城鎮居民收入缺乏新的增長點,剩余勞動力轉移就業難,農民持續增收需要加大工作力度。

  三、2019年經濟社會發展總體思路、主要目標和重點工作

  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。全省經濟社會發展工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神,按照中央經濟工作會議要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,緊扣追趕超越目標和“五個扎實”要求,貫徹省委十三屆四次全會部署,全面落實“五新”戰略任務,大力發展“三個經濟”,加快建設現代化經濟體系,繼續打好三大攻堅戰,著力激發微觀主體活力,創新和完善宏觀調控,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  按照綜合匹配、總量平衡的原則,統籌考慮追趕超越、“一帶一路”重要戰略機遇、發揮優勢補齊短板和綠色發展等多重因素,結合“十三五”規劃目標、項目儲備、新增產能、社會穩定以及“十四五”規劃前期研究等情況,建議2019年全省生產總值預期增長目標為7.5%-8%,規模以上工業增加值增長7.8%,固定資產投資增長9%,社會消費品零售總額增長10%,進出口總額增長12%,城鄉居民收入分別增長8%和9%,地方財政收入增長6%,城鎮登記失業率和調查失業率分別控制在4.5%、5.5%以內,CPI漲幅控制在3%左右,單位GDP能耗下降2.8%。擬重點抓好9方面工作:

 1. 持續推進供給側結構性改革。一是鞏固“三去一降一補”成果。嚴格執行產能退出標準,完成78戶“僵尸企業”處置和210萬噸煤炭去產能任務。推動更大規模減稅、更明顯降費,擴大直供電交易規模,推進物流降本增效。加大基礎設施等領域補短板力度。二是增強市場主體活力。涉企重要政策制定要聽取企業意見并合理設置過渡期。著力破除各類要素流動壁壘,在招投標、用地等方面對各類所有制企業和大中小企業一視同仁。政府部門和單位、大型企業和國有企業,都不得違約拖欠中小企業款項。激發企業家精神,增強企業內在活力和創造力。三是提升支柱產業鏈水平。擴大煤油氣鹽資源綜合轉化規模,擴大陜電外送,力爭建成郝家梁等8處煤礦,新增優質產能3320萬噸,強化技術創新和規模效應,加強國際合作,加快能化產品高端化進程。實施重卡、數控機床、大數據等產業鏈推進方案,培育壯大產業集群。四是暢通經濟循環。落實公平競爭審查制度,強化競爭政策的基礎性地位,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。構建風險投資、產業投資、信貸產品、資本市場等融資支撐體系,實施企業上市“掛牌發債計劃”,健全金融企業支持地方經濟社會發展的考評激勵機制,強化融資服務平臺建設,提高金融體系服務實體經濟能力。

 2. 搶抓戰略機遇推動穩定增長。一是聚焦關鍵領域促進有效投資。主動對接新一輪西部大開發、“一帶一路”、關中平原城市群等國家戰略,加強項目謀劃和儲備,建立全省重點項目庫。加快東莊水庫、引漢濟渭等重大水利項目建設,全力推進榆林引黃工程、陜北-武漢輸電通道等前期工作,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,加快5G研發和應用。安排600個左右省級重點項目,年度投資5000億元左右。加強重點項目跟蹤服務,抓好融資對接。二是培育壯大新型消費。抓住國家促進形成強大國內市場的機遇,實施消費升級行動計劃,完善消費服務網絡,引導社會力量進入文化、旅游、體育、健康、養老等領域,加快創建全域旅游示范省,支持延安革命紀念地等創建5A級景區,加強停車場、充電樁等基礎設施建設。推動西安、西咸新區國家服務業綜合改革試點,培育壯大物流、會展、金融等現代服務業,啟動西安國際消費中心城市建設,打造一批示范商圈、高品質步行街和老字號街區,提升地產品的知名度和市場占有率,擴大汽車等高端商品進口,指導西安、渭南、榆林開展供應鏈體系建設試點。加快推進電子商務進農村、進社區。三是用足用好“三大政策”。精準把握國家宏觀政策取向和力度,緊盯經濟運行變化,適時預調微調,爭取國家較大幅度增加我省地方政府專項債券規模,用于基礎設施、生態環保、公共服務等重點領域。精準把握結構性政策,深化重點領域市場化改革,鼓勵和支持中小微企業加快成長,推動產業結構優化升級。精準把握社會政策,兜牢民生底線,增進人民福祉。

 3. 推動制造業高質量發展。一是加快制造業轉型升級步伐。大力推進比亞迪二期、陜汽商用車等整車項目,加強汽車產業鏈配套建設。加快發展新一代信息技術、航空航天、高端裝備制造等新動能,抓好三星芯片二期、華天集成電路封裝測試、奕斯偉硅材料、新舟700飛機等重大項目建設。加強以高端金屬材料為代表的新材料產業基地建設。做大做強輸變電、高檔數控機床、軌道交通等產業。推動先進制造業和現代服務業深度融合,大力推廣“陜鼓”服務模式,促進研發設計、融資租賃、檢驗檢測、法律咨詢、人力資源服務等生產性服務業發展壯大。積極發展3D打印、人工智能等硬科技,促進首臺(套)示范應用。抓好100個總投資500億元以上重大技改項目建設。二是大力實施創新驅動戰略。持續推進西安全面創新改革試驗工作,全面推進西安高新區國家自主創新示范區建設,推廣“托管”“飛地”和離岸孵化等協同創新機制。爭取更多國家級創新平臺和資源布局陜西,繼續推廣“一院一所”模式,加快西部科技創新港、高精度地基授時系統、西工大翱翔小鎮、西部電子谷等建設。加快實施“1155”工程,建設10個重點產業共性技術研發平臺,建設100個“四主體一聯合”產業技術創新平臺,推動500家省級創新平臺開放共享,建設500個專業化眾創空間孵化器,強化“產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈”四鏈互動融合,大力培育高新技術企業、瞪羚企業、獨角獸企業。充分發揮西咸新區等國家雙創示范基地作用,鼓勵龍頭企業和更多社會主體創新創業。三是加快推進軍民深度融合。緊扣我國先進制造業發展需求,建立健全科技攻關多方參與機制,攻克一批關鍵技術。落實軍民融合發展三年行動計劃,建設西安國家軍民深度融合創新示范區,爭取國家軍民融合服務平臺落地。堅持軍事優先、軍為首要,推動“軍轉民”企業發展,壯大“民參軍”企業規模。

4. 繼續打好三大攻堅戰。一是切實防范化解重大風險。完善全省金融風險防控聯席會議制度,出臺防范化解重大風險攻堅戰三年行動計劃,力爭銀行機構不良貸款率穩定在全國平均水平。強化預算績效目標管理,實施預算和績效運行雙監控。推進防范化解地方政府隱性債務風險和融資平臺公司轉型,確保全省政府隱性債務有序下降。加強存續期企業債券本息兌付風險排查,支持優質企業發行債券和債轉股。建立非法金融監測預警平臺,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等違法行為。積極應對中美經貿摩擦,支持企業開拓“一帶一路”市場。落實關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施,確保利用外資增長10%。二是打好精準脫貧攻堅戰。堅持“兩不愁三保障”要求,重點抓好深度貧困地區、集中連片特困地區和革命老區脫貧攻堅,補齊公共服務、基礎設施等短板。深入推進產業、就業、教育、健康、生態扶貧,完成“兩房”建設任務,持續抓好“3+X”扶志扶智幫扶,大力發展光伏、電商、旅游等新業態。深化蘇陜扶貧協作,推動產業承接轉移和扶貧車間、社區工廠建設。在鞏固脫貧成果的基礎上,確保56.5萬人脫貧、剩余29個貧困縣全部摘帽。三是扎實推進生態文明建設。協同推進經濟發展和環境保護,著力打好青山、藍天、碧水、凈土四場保衛戰。實施好秦嶺北麓專項整治舉一反三行動方案和全面加強秦嶺生態環境保護的決定,修訂秦嶺生態環境保護條例、總體規劃和專項規劃,建好用好信息化網格化監管平臺。推進大熊貓國家公園體制試點,加強自然遺產地保護。落實汾渭平原大氣污染防治部署,嚴格實施鐵腕治霾三年行動方案,精準抓好清潔取暖、散煤治理、“散亂污”企業整治、柴油貨車專項整治和居民煤改氣、煤改電。確保完成能源消費總量和強度“雙控”目標,碳排放強度下降3.9%。深入落實河長制湖長制,加強漢丹江水源地保護和渭河、漢江等重點流域綜合治理。強化農業面源污染治理,有效防控土壤污染風險。

 5. 扎實推進鄉村振興戰略。一是深化農業供給側結構性改革。抓好糧食生產,加快劃定2700萬畝糧食生產功能區。聚力發展“3+X”特色現代農業,依托資源稟賦大力發展“一村一品”,實施“互聯網+農業”,推進民宿經濟發展。促進農村一二三產業融合,抓好大荔冬棗等3個國家農村產業融合發展示范園創建工作。大力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體,鼓勵引導工商資本參與鄉村振興。抓好非洲豬瘟防控,確保生豬養殖安全和市場穩定供應。二是深入實施農村基礎工程。深入推進農村人居環境整治,扎實做好“廁所革命”、垃圾污水處理、村容村貌整治等重點工作,打好實施鄉村振興戰略第一仗。加快建設“四好農村路”,實施農村危房改造、電網升級、飲水安全鞏固提升等基礎設施建設工程,做好“大棚房”問題專項清理整治。三是建設鄉村振興示范村。實施好鄉村振興戰略實施規劃和行動方案,堅持“一村一方案”,啟動建設200個以上鄉村振興示范村。

 6. 促進區域協調發展。一是推動三大區域高質量發展。抓好關中平原城市群規劃實施,出臺支持西安建設國家中心城市意見,支持西安爭創“一帶一路”綜合改革開放試驗區,落實好國務院進一步支持楊凌示范區發展若干政策批復,加快西咸、富閻一體化發展步伐,推進西銅、西渭融合發展,優化關中產業布局和空間布局,發揮大西安輻射帶動作用,推動關中創新驅動走在前列。系統推進陜北高端能源化工基地高質量發展,加快非能工業培育、現代農業規模化和城鄉融合發展步伐。聚焦陜南綠色循環發展、生態環境保護、脫貧攻堅等重點工作,積極探索科技資源匱乏地區創新驅動發展的有效路徑,落實漢江生態經濟帶發展規劃,推動生態產業化、產業生態化。二是狠抓縣域經濟發展和城鎮建設。培育建設50個縣域示范工業集中區,促進縣域與發達省份共建產業轉移示范區,推進產業聚集。以縣城為重點打造區域性中小城市,實施沿黃生態城鎮帶規劃,抓好重點示范鎮、文化旅游名鎮建設,規范特色小鎮有序發展。三是推進區域協作。與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等加強戰略合作,推動黃河金三角區域一體化發展。

 7. 全面深化重點領域改革。一是以“放管服”改革為抓手持續優化提升營商環境。繼續推進“放管服”改革,補齊加強監管和優化服務的“短板”。深化“互聯網+政務服務”,實現行政審批服務事項線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”和“最多跑一次”。進一步優化提升營商環境,激發市場主體活力。二是加快推動農業農村改革。深化農村土地制度改革,抓好農村集體產權制度改革,全面完成農村集體資產清產核資,因地制宜實施“三變”改革,發展壯大農村集體經濟。深化農業經營體系改革,加快培育新型農業經營主體,大力發展參股、委托、搭載等多種形式的合作經營。三是扎實推進國資國企改革。堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則,落實攻堅國資國企改革三年行動方案,改組組建一批國有資本投資運營公司,積極推動國有企業混合所有制改革,推進省屬企業市場化重組,優化國有資本布局,做強做優做精主業,推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。加快企業股份制改造和上市步伐,持續完善現代企業管理制度。四是采取有效措施支持民營經濟發展。落實好推動民營經濟高質量發展若干意見,按照“非禁即入”“非禁即準”要求,進一步放寬準入,拓展發展空間,降低要素、制度、稅負成本,支持民營企業與大型國企開展協作。組建民營經濟發展紓困基金,逐步擴大擔保基金,發揮好產業基金作用,緩解融資難、融資貴問題,鼓勵民營企業參與PPP項目。推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變,清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件。開放高校(院所)創新資源為民營企業服務,支持民營企業與科研院所聯合建立研發平臺,建立省市縣三級領導結對幫扶民營企業機制。同時,繼續深化財稅、金融、電力、國有林場、價格等重點領域改革,完成機構改革任務。

 8. 扎實推動全面對外開放。深度融入“一帶一路”大格局,大力發展“三個經濟”,著力構建全面開放新格局。一是做強樞紐。做大鐵路網、織密公路網、優化航空網、構建綜合交通網、做強信息網,著力打造陸空一體的現代綜合立體交通體系。加快西銀和西延高鐵、城際鐵路、西安火車站改擴建等項目建設,加大西十、西康、延榆高鐵項目推進力度,完善省級高速公路聯絡線和通縣高速公路網。推進西安咸陽國際機場三期擴建,完善支線和通用機場布局,加密國內國際客貨運航線,構建“一核多極”樞紐體系。加快建設西安、延安、寶雞國家物流樞紐。推進“寬帶陜西”“云端陜西”建設。二是擴大門戶。構建“一帶一路”五大中心,高標準建設自由貿易試驗區,推進航空口岸、鐵路口岸,以及進口商品展示交易分撥、跨境電商國際合作、加工貿易轉移承接中心建設。持續深化陜粵港澳經濟合作周等活動,擴大招商引資規模,繼續辦好歐亞經濟論壇、絲博會暨西洽會、農高會,積極打造空港、陸港產業集群,抓好中哈、中吉等產業合作園區建設,加強國際產能合作。用足用好第五航權,加快西安臨空經濟示范區建設,推動中歐班列長安號高質量運營,培育高鐵新城經濟區。三是促進流動。加大人才引進和培養力度,落實特殊人才支持計劃和人才創新創業激勵措施。推進“互聯網+物流”建設,培育無車承運、智慧物流等新業態。暢通能源供給通道,加快輸氣管道、電力外送網絡建設。提升金融服務水平,大力發展科技金融、普惠金融、綠色金融、文化金融、供應鏈金融。

 9.切實保障和改善民生。一是抓好穩定就業和居民增收。認真落實國家關于促進就業工作的相關部署,重點保障高校畢業生、退役軍人、下崗轉崗職工等重點群體就業,積極應對中美經貿摩擦對就業的影響。結合我省經濟社會發展狀況,適時調整最低工資標準。建立完善工資增長機制,確保居民收入增長與經濟增長同步。推動產城融合,促進農村富余勞動力就近就地就業。切實做好欠薪治理工作,保障農民工勞動報酬權益。支持創業載體建設,在縣區、鄉鎮兩級建設標準化創業中心。加強與各類院校合作,采取訂單式、定向式、項目制等方式推動實現培訓即就業。二是切實做好民生保障。完善基本公共服務標準體系,全面推進社會領域教育現代化、全民健康保障、社會服務兜底、文化旅游提升、公共體育普及五大工程建設,更新增補項目儲備庫。深化教育綜合改革,重點解決義務教育突出問題,推進產教融合,加強“四個一流”建設。推進健康陜西建設,持續深化醫療綜合改革,提升城鄉居民健康素養水平。加快養老服務體系、十四運場館、三大博物館提升改造、疑難病癥和中醫藥傳承創新等民生工程建設,啟動第二批省級重大文化項目遴選工作,提升基本公共文化服務水平。完善生活困難退役軍人救助保障機制。堅持因城施策、分類指導,完善住房市場體系和住房保障體系,推進城鎮棚戶區改造,更好解決群眾住房問題。

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