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榆林市“一帶一路”建設規劃綱要
作者:區發展改革局       來源:榆陽區人民政府       瀏覽次數:次      更新時間: 2018-06-13

一、規劃背景、依據與期限

(一)規劃背景

(二)規劃意義

(三)規劃依據

(四)規劃期限

二、總體思路

(一)指導思想

(二)基本原則

(三)功能定位

(四)基本戰略

三、加快設施互聯互通

(一)全面加快鐵路建設步伐

(二)完善“四縱四橫一環”高速路網

(三)全面融入空中絲綢之路

(四)完善油氣田集輸網絡建設

四、推進產業對接合作

(一)深化能源化工主導產業合作

(二)拓展農業、輕紡特色產業合作

(三)推進新材料等新興產業合作

(四)加強能源礦產合作

五、促進旅游業發展

(一)整合旅游資源,拓展旅游空間

(二)提高旅游質量,打造產業支點

(三)優化旅游結構,精準轉型升級

六、拓展經貿金融合作

(一)努力提高對外貿易水平

(二)推進貿易支撐體系建設

(三)促進產業投資互動發展

(四)加強金融合作,釋放資本活力

七、密切人文交流合作

(一)豐富文化藝術交流

(二)促進文教體育發展

(二)開拓醫療衛生合作

八、強化國家生態安全新屏障

(一)加強生態綜合治理

(二)健全生態建設機制

(三)共建綠色絲綢之路

九、創新開放合作機制

(一)構建內外高效聯動機制

(二)優化外商投資服務

(三)搭建絲綢之路合作平臺

十、政策措施保障

(一)優化組織領導

(二)加強統籌協調

(三)加大政策扶持

(四)突出項目帶動

(五)強化人才支撐

(六)重視境外投資風險防范

榆林市“一帶一路”建設規劃綱要

(2016—2020年)

一、規劃背景、依據與期限

(一)規劃背景

“一帶一路”戰略由中國國家主席習近平提出以來,從中國到亞洲,從亞洲到全球,結合絲路基金和亞投行布局,正在成為世界經濟發展的亮點,吸引著全球注意力。在未來的年代里,“一帶一路”將成為中國經濟增長與社會發展的火車頭與發動機;與此同時它也將深刻改變世界經濟和全球戰略格局。改革開放的重心是“引進來”,“一帶一路”的重心是“走出去”;引進來是被動接受,走出去是主動挺進,這是大國崛起的華麗轉身,是中華民族挺起胸膛的昂首邁進,二者有著質的不同和區別。它除了能讓中國產能、中國制造、中國裝備、中國模式走出國門,與沿線國家互聯互通、合作共贏以外,還具有促進亞歐經濟發展,推動全球治理,建設人類命運共同體的重大時代意義。

(二)規劃意義

面對國內和國際經濟形勢變化,面對區域內發展的現實條件,榆林一定要搶抓機遇,后發超越,構建“一帶一路”發展平臺,搭上“一帶一路”這趟快車,揚帆遠航,實行“走出去”和“請進來”雙重驅動模式,實現跨越發展。一方面讓豐富的能源化工產品“走出去”,緊隨“一帶一路”戰略拓展更加廣闊的外部市場;另一方面將沿路沿線國家和地區先進的人才、管理與技術“請進來”,不斷提高榆林經濟發展質量,拓展榆林發展空間。

為貫徹落實國家絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃,充分發揮榆林的區域、資源、產業等比較優勢,加快推進榆林市“一帶一路”建設,特制定并發布本規劃。

(三)規劃依據

本規劃根據國家發展改革委、外交部、商務部《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》、《陜西省推進建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案(2015-2020年)》、《呼包銀榆經濟區共建“一帶一路”戰略支點榆林行動綱領(榆林共識)》精神,結合榆林市國民經濟與社會發展實際狀況,以及榆林市“一帶一路”開放路線、功能定位和戰略布局研究制定。

(四)規劃期限

2016—2020年。

二、總體思路

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入落實習近平總書記系列重要講話精神,特別是對陜西建設“一帶一路”重要節點和向西開放前沿位置戰略定位的指示。系統實施國家發展改革委、外交部、商務部《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》、《陜西省推進建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案(2015-2020年)》以及《呼包銀榆經濟區共建“一帶一路”戰略支點榆林行動綱領(榆林共識)》,結合榆林“十三五”規劃,主動適應經濟發展新常態,積極響應新時期國家擴大開放、建設“一帶一路”戰略部署,充分發揮榆林比較優勢,以積極主動、務實高效的開放姿態,加強與“一帶一路”沿線國家和國內省市互動合作,以擴大開放倒逼深層次改革,創新構建開放型經濟體制機制,形成參與國際國內合作競爭新優勢,提升開放型經濟水平,構筑全方位開放格局,把我市打造成內陸開放型經濟高地和“一帶一路”發展建設的重要支點。

(二)基本原則

搶抓機遇,后發超越。搶抓國家戰略機遇,以科學發展和改革創新為主題,以轉型升級和提質增效為主線,堅持精準發力促增長,堅持抱團發展擴增長,堅持提質增效優增長,堅持主輔互補托增長,拓展榆林對外開放的廣度和深度,挖掘潛能,增強后勁,跨越發展。

開放帶動,合作共贏。秉承和弘揚和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神,樹立正確的義利觀和大局觀,堅持內聯與外合并重,廣泛吸納各方積極參與,優勢互補,強化特色,差異化發展,構建共商、共建、共享,多領域深層次合作新格局,平等互利,合作共贏,不斷拓展合作的廣度和深度,實現共同繁榮發展。

深化改革,創新驅動。發揮政府規劃和政策的引導作用,強化全面創新驅動和全面深化改革“雙引擎”,以開放促改革,以改革促發展,著力破除體制機制和政策障礙,大膽實踐,先行先試,激發全社會發展創造的動力和活力。看準選好優先領域和關鍵項目,重視風險防控,集中力量突破,穩步推進,盡快形成先期成果。內外統籌,多方聯動,培育打造榆林經濟建設與社會發展的新動力。

生態文明,持續發展。把生態文明建設擺在更加重要的戰略地位,統籌生態建設、環境保護和經濟社會發展,重點加強防沙治沙、草原生態系統保護、黃土高原水土流失綜合治理和礦山生態修復,實現經濟發展與生態環境相協調,推動綠色發展、循環發展、低碳發展和可持續發展,積極實施“陜北高原大綠化”生態戰略,強化國家生態安全新屏障。

發揮優勢,示范引領。立足交通、產業、資源等方面的綜合優勢,堅持“走出去”和“引進來”相結合,發揮優勢,主動作為,積極拓展國際交流合作,大膽探索、先行先試,增創開放合作新優勢。

(三)功能定位

充分發揮榆林比較優勢,實行更加主動的開放戰略,在互聯互通、經貿合作、體制創新等領域形成特色鮮明的引領、示范、聚集、輻射作用。

——陸上絲綢之路互聯互通建設的重要樞紐。完善鐵路和干線公路網絡,加強與陸上絲綢之路沿線國家和地區在口岸通關監管、數據聯通、物流共享等方面的合作,形成與沿線國家和地區互聯互通、安全高效便捷、功能完善的海陸空運輸通道網絡。

——綜合型國家能源供應和工業化基地。統籌煤炭、油氣資源勘探開發,優化煤電、煤化工等產業布局。著力打造大型能源化工基地和國家重要的西煤東運、西電東送、西氣東輸基地,培育西部地區新的經濟增長極。

——陸上絲路沿線旱作農業技術應用示范區。實施農業水資源科學管理調配,嚴格控制用水總量,全面提高用水效率,優化農業水權轉換和交易制度建設,促進水資源可持續利用,建設現代旱作農業發展示范區,并逐步將成熟的旱作農業技術向絲路沿線國家地區推廣。

——陜西北接中蒙俄經濟走廊和文化旅游交匯集散中心。整合旅游資源,拓展旅游空間;優化旅游布局,加快旅游業深度合作。推動建立呼包銀榆旅游合作聯盟,推出精品旅游線路,打通榆林就近與俄羅斯、蒙古國國際旅游通道,開拓西北陸上絲綢之路旅游空間,將榆林建成沿黃河廊道—長城廊道旅游中心城市,晉陜蒙寧地區旅游服務中心和陸上絲綢之路沿線重要旅游節點城市。

——國家內陸開放型經濟新高地和向北向西開放的樞紐地。打造對外開放平臺,暢通對外開放通道,創新交流合作機制,拓展合作領域,在促進投資貿易便利化、推進金融創新、改進監管服務、規范法制環境等方面先行先試。加強與蒙古國、俄羅斯,以及中亞、中東國家的經濟技術交流與合作,提升對內對外開放水平,發展內陸開放型經濟,著力形成“一帶一路”戰略下內陸開放型經濟體制機制創新的先行區域。

(四)基本戰略

東出拓展,跨越環渤海、融入京津冀經濟圈。運用“西煤東運”、“西氣東輸”、“西電東送”的重要功能,積極當好京津冀和環渤海經濟帶的能源化工基地,通過能源優勢直接跨越環渤海、融入京津冀經濟圈,全面凸顯榆林和沿黃n型經濟圈在中國經濟版圖中的地位。不斷鞏固并擴大與京津冀地區的聯合及協作,承接東部地區產業轉移,支持經濟區內城市與東部地區共建產業園區,不斷提高榆林的發展質量和發展水平。

西進合縱,聯動陜甘寧、接軌陸上絲綢之路。南北沿西包鐵路線和黃河雙線合縱,充分放大“一帶一路”對榆林和陜甘寧革命老區(沿黃n型經濟圈)的戰略帶動與輻射作用。借助“一帶一路”戰略,積極參與國內外分工,提高開放合作水平和質量,形成整體優勢,實現互利共贏。

南下起舞,直擊大西安、聯通新亞歐經濟帶。作為陜西的“北核”,榆林要吸引大西安和關天經濟區的資金、技術、人才、服務、管理大規模北上,與西安協同發揮“雙核”優勢,彼此協調互補,錯位經營。并著力催化聯動和協同效應,形成優勢互補,實現沿黃n型經濟一體化,從而進一步釋放“核能”,在更高的層次發揮區域中心城市的引領帶動作用,推動榆林在“一帶一路”建設道路上豪邁奮進、闊步向前。

北上連橫,結盟呼包銀、挺進中蒙俄經濟走廊。“呼包銀”經濟區是溝通“三北”經濟社會聯系的樞紐中心,它毗鄰蒙古國,處于連接京津冀和中蒙俄經濟走廊的重要節點,是我國向北開放的前沿陣地,戰略作用十分重要。榆林北上連橫,結盟呼包銀的目的是聚生中心城市競爭力、挺進中蒙俄經濟走廊,提高榆林戰略地位,給榆林尋求更大的舞臺空間。

按照《呼包銀榆經濟區發展規劃》和《呼包銀榆經濟區共建“一帶一路”戰略支點榆林行動綱領》,榆林將扮演更重要的角色。既要加強區域協作與統籌,構建呼包銀榆經濟區“一帶一路”戰略支點,積極發揮功能驅動作用;又要通過合理的地域分工與合作,在區域內優化配置生產要素,推動區域經濟協調發展,促進提高區域經濟總體效益。

三、加快設施互聯互通

堅持通道和樞紐建設并重、基礎設施和運輸服務并重,促進各種運輸方式緊密銜接,提高交通運輸管理水平,建設“旅客換乘零距離、貨物中轉無縫隙”的現代綜合交通運輸體系,建成輻射陜甘寧蒙晉的交通樞紐。

(一)全面加快鐵路建設步伐

加快推進蒙西—華中通道、油坊坪—銀子灣—孤山川、榆橫二期、小紀汗煤礦鐵路專用線、準朔鐵路榆林段等項目建設,啟動建設西安—榆林—包頭高鐵,對接進京城際鐵路,新建馮家川—紅柳林、榆林—佳縣—臨縣(榆林段)等普通干線鐵路,新建朱蓋塔—大保當、郭家灣—青龍寺—神木北、靖邊—神木西3條支線鐵路,爭取蘭州—延安—綏德—太原高鐵客運專線列入國家鐵路建設計劃并盡早開工建設,“十三五”期間力爭新增鐵路營運里程366公里。構建以高鐵、城際和“五橫四縱”的東出南下外運通道為主骨架,地方支線為補充,外通內暢、適度超前的鐵路網。

(二)完善“四縱四橫一環”高速路網

加快打通“斷頭路”、“瓶頸路”,完善“四縱四橫一環”高速路網;繼續實施國省道升等級改造,形成“十二縱十橫五連”普通國省道路網。建成定漢高速定邊至吳起段、榆藍高速綏德至清澗段,實現榆林域內縣區全通高速目標。加快神府高速聯絡線敏蓋兔至黃特老海段一級路的前期工作,力爭開工建設;大力提升國省道路網技術等級,建成G210(榆林18—陜蒙界、劉官寨—橫山縣城、橫山縣城—塔灣)、G242(榆林—補浪河、米脂、清澗、綏德過境段)、G244(陜寧界—紅柳溝、新安邊—定邊)等7條國道和S106(橫山塔灣—靖邊縣城過境線)、S201(府谷段、神木—佳縣段、吳堡—清澗段)等11條省道。“十三五”期間,建成高速公路 141 公里、新改建干線公路 1489 公里,形成串聯呼包銀榆經濟區、聯通關天經濟區等國家重大戰略和經濟帶的“黃金通道”,將榆林打造成西部地區有較強影響力的區域綜合交通樞紐。

(三)積極融入空中絲綢之路

加快榆陽機場改擴建和府谷、定邊民用4C支線機場建設,建成榆陽、橫山和神木通用機場和榆神工業區通航起降點、靖邊無人機試飛測試中心等機場項目。同時,立足我市航空產業基礎,緊密依托省內航空優勢資源,聯通大西北,面向“一帶一路”,大力培育和發展飛行器組裝與維修、通信導航、燃油配送、通航物流、大飛機(無人機)試驗試飛、人才培訓、技術支撐等通航配套產業,并注重產業協同,促進綜合立體交通各環節的無縫對接,推動重載運輸、旅游文化、裝備制造等產業互動發展。

(四)完善油氣田集輸網絡建設

優化內部集輸管線,集中力量建設陜京四線、鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道,靖邊—榆林成品油管線,逐步加快推進榆林—渭南輸煤管道建設,全面提升榆林能源集運水平,充分發揮榆林在絲路沿線和國內能源網絡中的運轉平臺作用。

四、推進產業對接合作

(一)深化能源化工主導產業合作

打造能源轉運中心。充分發揮榆林西氣東輸、西電東送、西煤東運和北煤南運的重要過境區域和輸出基地的雙重優勢,積極爭取將榆林建設成“一帶一路”能源轉運中心。發展管道運輸,加快能源基礎設施網絡化和現代化建設,加強能源基礎設施互聯互通合作。適時參與中俄中線天然氣通道戰略布局,開辟中俄石油天然氣合作新通道,打造絲綢之路經濟帶能源儲備基地。

推進示范項目建設。積極爭取與沿線國家、地區和企業共同推進示范合作項目建設,確定一批能夠照顧雙多邊利益的項目,對各方認可、條件成熟的項目抓緊啟動實施,爭取早日開花結果。通過項目開發推動沿線國家和地區發展戰略對接與耦合,發掘區域內市場潛力,增進榆林與沿線經濟產業互通互聯發展。

強化榆林國家能源化工中心樞紐功能作用,將優勢產能穩步有序地轉移到絲綢之路沿線國家和地區,加快能源化工、鹽化工基地建設。重點支持企業在沿線國家和地區建設化工、紡織等產業合作園區和制造基地。支持先進裝備、技術標準、管理理念“走出去”,打造一批跨國公司和國際知名品牌。

進一步提高產業集中度和生產技術水平,再建一批世界一流的千萬噸級礦井群。積極打造“榆林煤”品牌,打通直達秦黃島、曹妃甸、黃驊港等東出沿海港口以及川渝湘鄂等南下新興市場的煤運通道。以優化電源結構、提高外輸能力為重點,搶抓國家煤電基地和輸電通道建設機遇,加快建成國家大型煤電基地。

加快推進神府、榆橫大型煤電一體化電源點建設,新建榆橫—濰坊特高壓交流輸變電、神木—河北南網擴建、陜北—湖北直流特高壓等3條外送輸電通道以及陜北—關中750千伏第二輸電通道。重點建設神府、榆橫煤電基地外送電源項目;加快榆林熱電聯產項目建設進度,力爭神木熱電、榆林西南熱電等城市熱電聯產工程開工建設;以促進礦區資源綜合利用為重點,實施一批低熱值煤發電項目。

重點開發靖安油田、靖邊油田、定邊油田、新安邊油田以及蘇里格氣田、大牛地氣田和靖邊、子洲、橫山、榆陽、米脂氣田。推動油氣深加工,延伸油氣產業鏈,打造榆煉千萬噸級煉化基地。

在榆神、榆橫兩大工業區內加強煤、鹽化工橫向耦合,以大型氯堿項目為核心,推進鹽堿一體化和煤鹽化一體化共生耦合,構建以氯堿為核心,以有機氯化物、無機氯化物及精細化工產品為重要組成部分的現代鹽化工產業體系,建成我國重要的鹽及氯堿產品生產基地。

(二)拓展農業、輕紡特色產業合作

探索建設俄羅斯中西伯利亞和蒙古國蔬菜、水果供應基地與流通網絡。促進建設以長城沿線為重點發展優質外向型無公害瓜菜基地,以無定河沿岸為重點發展設施蔬菜基地,以榆陽區魚河鎮、綏德白家儉鄉為中心逐步形成芝麻香瓜產業帶,以靖邊東坑鎮為中心形成胡蘿卜產業帶和以米脂高渠鎮為中心的紅蔥產業帶。按照“黃河沿岸紅棗帶、南部丘陵蘋果帶、無定河沿岸酥梨帶、長城沿線葡萄帶和府谷海紅果,定、靖白于山區仁用杏區,城市近郊時令水果板塊,北部縣區設施水果板塊”的“四帶二區二板塊”格局,建設特色林果產業體系,推進傳統農業向現代農業轉型。

優化種植業結構,加快建設一批集中連片、適度規模、科學耕作的高標準特色農產品基地和標準化科技示范園區。支持打造一批國際、國內知名農產品品牌,打造以“榆林”冠名的馬鈴薯、小雜糧、大漠蔬菜、紅棗、羊肉、山地蘋果6大地域品牌,大明綠豆、三邊蕎麥、陜北羊絨3個國際知名品牌,馬鈴薯、小米、紅棗、羊肉4個國內知名品牌和大漠蔬菜、小雜果、種業、蠶桑、中藥材5個省級知名品牌,建成全國知名的現代特色農業基地。

積極介入“互聯網+”和物聯網領域。建設農產品和農業服務電商平臺、品牌聯盟、倉儲物流等新型服務功能,發揮互聯網在社會資源配置中的優化與集成作用,將互聯網創新成果與農產品營銷深度融合,為農民兄弟提供線上、線下互動服務。不斷迎接挑戰,持續煥發活力,全面提高榆林農業和農產品的創新力和競爭力,造就更廣闊的以互聯網為基礎的發展新業態,引導榆林農產品走出國門,走向絲路沿線國家和地區。

承接東中部產業轉移。支持服裝家紡、產業用紡織品四類產業在關鍵材料、核心技術和高端裝備的研發引進,以羊老大、通海羊絨、巨鷹等現有品牌為龍頭,培育一批特色鮮明、產業鏈體系完整、企業集聚效應顯著的農產品加工、輕紡、塑料產業集群,建成全國羊毛防寒服生產基地和西部重要的農副產品加工基地。

(三)推進新材料等新興產業合作

搭建“一帶一路”發展平臺,實施榆林新興產業創新戰略,實行“走出去”和“請進來”雙重驅動模式,將榆林建設成多邊區域新材料、新型產業的結合點和聯系樞紐。

建設絲綢之路“金屬鎂”生產供應中心。促進新材料產業與能源、化工、裝備制造等上下游產業融合發展,打造具有全球競爭力的鋁鎂合金材料基地、化工新材料基地、半導體材料基地和晶體材料基地。以集群化、循環化為路徑,打造“煤—蘭炭—硅鐵—鎂—鎂加工”產業鏈,加快金屬鎂產業升級改造,建設鎂冶煉、鎂合金深加工和鎂產業服務三大產業集群,建成“世界鎂都”。打造“煤—電—鋁—鋁鎂加工”產業鏈,大力發展鋁加工,構建以氧化鋁—電解鋁、鎂冶煉—鋁、鎂合金—器件加工一體化的鋁鎂合金加工產業鏈,推動鋁產業高端化發展。加快建設綏德鎂合金深加工項目,促進鎂合金大型型材、寬幅板材和鎂棒材深加工產業發展。

依托能源化工產業基礎和優勢,把握新興產業發展前沿,大力培育新能源、節能環保、生物醫藥、新能源汽車產業。新能源產業以打造光伏全產業鏈為重點,突出首尾、培育專項、做足配套,構建煤電—多晶硅—太陽能電池—光伏發電產業鏈,建設500萬千瓦光伏發電裝機,建成光伏產品生產和應用基地;建成500萬千瓦風電基地;因地制宜發展生物質能、垃圾焚燒發電。節能環保產業重點開發高效電捕焦、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑等節能環保材料,加快發展新興環保服務業,支持合同能源管理實施節能改造,建立健全節能環保服務體系。生物醫藥產業重點發展黃芪、甘草、沙棘、麻黃等深加工,加快紅棗多糖技術工業化,推進蓖麻、紫穗槐、長柄扁桃、花卉、沙蒿等生物質提取和綠豆、玉米、大豆、豬牛羊農副產品生物技術綜合利用研究。

(四)加強能源礦產合作

擴大能源經貿合作。充分發揮榆林能源樞紐功能作用,吸引沿線國家、地區帶動能力強的項目與先進技術走進榆林。加快榆林能源化工基地從要素驅動向創新驅動轉變,全面提升煤、油、氣、鹽資源深度化產業鏈,開發高端能化產品,推動產業多元化、鏈群化發展,促進轉型升級,建設全國領先、世界一流的現代能源化工基地。推進我市光伏和風電新能源基地建設,加強與沿線國家在新能源資源開發、新能源技術交流、新能源貿易等方面合作共贏,互利發展。

推動能源技術合作和裝備“走出去”。支持企業采取直接投資或參股等方式,以資源勘探開發、工程總承包為重點,鼓勵引導大型能源企業積極參與沿線國家能源資源開發利用。鼓勵我市裝備制造優勢企業與沿線國家開展石化通用設備等領域產品和技術合作。發揮煤礦開采、煤炭轉化、煤礦裝備、資源勘探和綜合利用等技術及人才優勢,鼓勵和引導大型能源企業積極參與境外煤炭資源勘探開發、煤化工、煤炭資源綜合利用和煤炭基礎設施等領域投資建設。適時參與中俄中線天然氣通道戰略布局,開辟中俄石油天然氣合作新通道,打造絲綢之路經濟帶能源儲備基地。

五、促進旅游業發展

(一)整合旅游資源,拓展旅游空間

加快旅游業深度合作。推動建立呼包銀榆旅游合作聯盟,整合旅游資源,推出精品旅游線路,打通榆林就近與俄羅斯、蒙古國國際旅游通道,開拓西北陸上絲綢之路旅游空間。深化旅游合作層次,培育一批國際知名旅游品牌和旅游精品,全面建成世界知名、國內一流、歷史文化與現代文明交相輝映的文化旅游目的地。在“互利互惠、優勢互補、資源共享” 的原則上推進旅游市場開放。建立區域旅游信息庫,聯合發布信息。創建旅游電子商務服務平臺, 構建區域旅游營銷網絡。開辟旅游“綠色通道”,建立協調統一的安全應急響應機制。建立成員市之間互訪交流機制,大力推行呼包銀榆環線旅游和通用旅游年票。

以文化促旅游,以旅游促發展。統籌周邊,著眼全國,走向“一帶一路”,宏觀把握榆林旅游發展方向,開拓全國乃至世界市場。打造以“邊塞歷史、黃土風情、黃河文化”為主體,集文化體驗、城鄉休閑、會務度假、生態觀光為一體的區域型旅游集散中心。

以市場需求為導向,以區域區位為基點,以本土資源為依托,圍繞“主題發展、項目支撐、特色取勝”的總體思路,按照“旅游與文化、旅游與城鎮、旅游與工業、城市與農業、旅游與商貿“五個融合”的發展理念,推進榆林旅游“精準定位、深度開發、智慧管理”,彰顯“后發優勢”、承載“轉型升級”、實現“后發趕超”。

(二)提高旅游質量,打造產業支點

發揮榆林本土比較優勢,加強旅游管理創新,提高旅游質量,打造旅游產業核心支點,構建“絲綢之路”旅游中心節點城市。加強與沿線國家和城市互動合作,創新開放型旅游機制, 促進榆林旅游景區等級提升,推動形成參與國際國內合作競爭新優勢,使旅游產業成為帶動榆林發展的“新名片”。

通過結構管理和機制創新,優化旅游環境;通過產業支點打造,提高旅游質量;通過資源系統配置,提高旅游市場競爭力;通過品牌培育,提升本土旅游知名度和美譽度。著力拓展旅游產業鏈延伸,促進旅游資源升級轉型,推進區域旅游產業錯位發展、特色發展、互補發展,全面帶動榆林經濟轉型。

有序推動跨境融合聯盟,壯大專項旅游市場,加快發展榆林旅游產業,積極融入“絲綢之路”旅游經濟帶,提升榆林地位。發揮榆林能源優勢,針對世界能源生產與消費大國,開展國際能源文化主題旅游;發揮榆林治沙優勢,針對世界沙漠國家和地區,開展世界沙地生態休閑主題旅游;發揮榆林本土特色民俗和陜北飲食優勢,針對“絲綢之路”沿線和海內外游客,開展都市休閑購物美食主題旅游;發揮榆林歷史文化和紅色文化優勢,針對日、韓和世界游客,圍繞長城城堡遺址、石卯等考古文化遺址、紅色革命文化遺址,開展文化主題旅游。重點建設紅石峽—鎮北臺國家級生態文化風景區、榆林古城旅游區、榆溪河夜游娛樂帶、統萬城國家遺址公園、龍州丹霞地貌風景區、無定河下游“曲流群”和黃河“太極灣”等重點旅游項目。打響榆林特色旅游品牌,提高榆林“絲綢之路”黃金旅游節點知名度,多項目、多主題、多方向推動榆林旅游產業發展。

(三)優化旅游結構,精準轉型升級

優化旅游結構,依托“陸上絲綢之路”經濟帶和文化旅游帶,構建“一主四副、五帶四區、七組團”旅游框架,促進榆林旅游事業精準轉型升級。

以榆林城市旅游為主中心,建成能源金三角地區綜合旅游服務中心。以神木、綏德、靖邊、佳縣為節點,建設北部、南部、西部、東部四個市域旅游副中心。結合自然地理景觀空間,建設沿長城沙韻邊境文化體驗帶、沿黃河山水風光休閑帶、沿G20地景綜合旅游帶、沿榆溪河—無定河黃土風情旅游帶和轉戰陜北紅色革命體驗帶。圍繞人地資源和城鎮化布局,建設神府旅游產業集聚區、名城旅游產業集聚區、東南旅游產業集聚區和靖邊旅游產業集聚區。結合已經形成并具有一定知名度的旅游格局,建設定邊旅游組團、橫山濕地旅游組團、大漠明珠旅游組團、“雙湖峪—苗家坪”旅游組團、云臺寺—高杰村旅游組團、天臺山旅游組團、黑龍潭旅游組團。將榆林建成中國邊塞文化旅游名城,沿黃河廊道—長城廊道旅游中心城市,晉陜蒙寧地區旅游服務中心,陜西北部“文化—沙地生態—能源”復合主題型的旅游目的地。

融入“絲綢之路”旅游圈,吸引海內外和絲綢之路沿線旅游資源在榆林落地生根、開花結果。通過世界大河文化旅游開發示范地和中國邊情旅游及黃土風情旅游開發示范區建設,趕超國內旅游業發展,引導旅游產業成為全市經濟的戰略性支柱產業、轉型升級的優勢產業、生態文明的先導產業,榆林城市綠色發展的前沿陣地和經濟社會轉型升級的新型驅動力量。

六、拓展經貿金融合作

(一)努力提高對外貿易水平

拓展絲綢之路沿線貿易空間,鞏固傳統貿易市場,積極開拓新興市場,培育新的貿易增長點。推動重點行業出口轉型升級,提升高附加值產品出口比重。支持企業擴大先進裝備技術、重要資源、關鍵零部件以及滿足不同層次需求的消費品進口。不斷提高一般貿易在我市貨物貿易進出口中的比重,穩定傳統優勢產品出口,支持擁有自主知識產權、品牌、營銷網絡和高技術含量、高附加值、高效益的產品出口。實施綜合性進口促進戰略,鼓勵企業進口短缺資源類商品、高新技術和高端產品、高端裝備以及高端日用品等。積極開展加工貿易轉移承接,引進加工貿易“龍頭”企業,承接技術密集型產業。深化對外經貿合作,壯大對外承包工程業務主體,不斷擴大對外承包工程項目帶動出口的比例。以工程承包+融資、工程承包+融資+運營、BOT、技術研發外包等國際合作模式參與境外重大建設項目建設。建立新的國際貿易規則下企業走出去促進體系,促進企業境外上市、海外并購、援外建設步伐。鼓勵有實力的企業挺近中俄、中蒙經濟走廊,建設絲綢之路沿線和境外經貿園區,吸引上下游產業鏈轉移和關聯產業協同布局,帶動一批配套中小企業和上下游產業“走出去”。

(二)推進貿易支撐體系建設

積極發展跨境電子商務,協調口岸辦、海關、檢驗檢疫、交通等部門,創新監管機制,建設電子口岸平臺及跨境電子商務和國際物流服務平臺,促進企業開展與陸上絲綢之路沿線國家和地區的電商貿易。支持企業在境外設立倉儲基地、自建或利用第三方跨境電子商務平臺擴大對外貿易,鼓勵企業加快海外商貿物流基地建設。積極爭取海關特殊監管區域建設。充分發揮改革先行優勢,營造國際化、市場化、法制化營商環境,積極開展對陸上絲綢之路沿線國家和地區的開放合作先行先試。實行投資貿易便利化政策,建設改革創新試驗田,為加強與沿線國家和地區的交流合作拓展新途徑。

(三)促進產業投資互動發展

完善投資互動機制,促進雙向投資合作。引導外資重點投向主導產業、高新技術產業、現代服務業和節能環保等領域。積極參與歐亞經濟論壇、中國東西部合作與投資貿易洽談會暨絲綢之路國際博覽會、中國楊凌農業高科技成果博覽會、上合組織國家商品展、上合組織地方領導人圓桌會、絲綢之路國際藝術節、中國西安絲綢之路國際旅游博覽會等,著力搭建能源、旅游、文化、經貿等領域的開放合作平臺,吸引更多沿線國家和地區到我市開展經貿投資合作。鼓勵各類園區開展專業化招商,引導符合產業政策導向的外資項目向園區集中。充分發揮優勢行業龍頭企業的帶動作用,推動行業企業集群式“走出去”,有重點、有步驟地支持我市建材、煤化工等行業到沿線國家開展投資合作,帶動設備、材料和服務“走出去”。鼓勵優勢企業采取綠地投資、企業并購等方式到境外投資,促進部分產業向境外轉移,支持企業開展境外品牌、技術和生產線等并購,提高國際競爭力。

(四)加強金融合作,釋放資本活力

加強金融業合作。培育完善金融市場體系,優化金融生態環境,建設區域金融中心。做大做強商業銀行業務,設立榆林銀行,大力發展地方非銀行金融機構,積極發展金融中介服務機構。建立一批村鎮銀行和規范小額貸款公司,設立金融控股公司、金融租賃公司、消費金融公司。繼續推動本土企業上市、發債、租賃、信托等多元化融資,支持鼓勵本地優質企業在“一帶一路”沿線國家境外資本市場實現掛牌上市融資,鼓勵優勢企業實施收購兼并戰略,促進產權交易,推進資本運營。完善以外匯交易、證券交易、期貨交易、股權交易、投資基金等為重點的金融類要素市場。利用市級創投引導資金大力發展創投、私募、產投、并購等各類股權投資業務,引進和建立一批大型股權投資、風險投資、跟進投資基金,研究設立服務業發展引導基金。加快社會信用體系建設,創建全國信用體系試點市,保障金融產業健康有序發展。

探索金融跨境合作模式。積極尋求與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、上合組織開發銀行合作并爭取在榆林設立辦事機構,爭取絲路基金投資支持涉榆項目開發運營。引導榆林金融機構在周邊區域開展人民幣跨境使用,推廣人民幣支付系統,推動銀行卡清算機構、互聯網第三方支付金融機構開展跨境清算業務和其它支付機構開展跨境支付業務。鼓勵榆林企業在境外設立機構,也鼓勵沿線國家金融企業來榆林設立機構,互聯互通,促進發展。

設立榆林“一帶一路”建設發展專項資金。深化政府部門、企業和金融機構之間的溝通協作,建立銀企利潤共享和風險分擔機制聯盟,培育優勢項目,通過項目對接簽約,籌措發展資金。進一步擴大進出口信貸規模,設立政策性擔保基金支持中小企業對外融資擔保,增加企業信貸額度。通過國有資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式引導榆林企業“向外發展”,積極投身“一帶一路”基礎設施建設、能源開發利用、重點園區開發建設等。鼓勵榆林企業借助“一帶一路”發展機遇,在沿線國家和地區通過收購、兼并、參股等多種形式開拓發展空間,建立市場開發中心和科技研發中心參與經濟建設,同時吸引沿線社會資本合作參與,并給予重點產業、重點項目稅收方面的支持。

七、密切人文交流合作

(一)豐富文化藝術交流

突出陜北地域文化,注重體驗環境和文化氛圍。以陜北文化為主線,以陜北民歌為載體,發掘、整合、提煉文化元素,重點發展陜北文化、邊塞文化和紅色革命文化,整合鎮北臺、紅石峽、榆林古城等歷史文化資源,打造文化交流中的“邊塞古城、黃土風情”特色文化品牌。推出《米脂婆姨綏德漢》等一批大型實景演出,策劃建設榆林陜北民歌大舞臺、佳縣東方紅大劇院等,組織榆林市文化精品赴沿線國家和地區展覽展示,舉辦各類文化體育交流活動。深化青年、非政府組織、社會團體等友好交流。積極拓展民間信仰、民俗文化等民間交流往來,增進民間互信。加強與沿線國家和地區媒體交流合作,增進相互了解。

(二)促進文教體育發展

支持依托榆林學院,整合省內外優勢資源,合作共建“榆林‘一帶一路’發展研究院”,打造21世紀榆林市“一帶一路”研究的高端智庫和學術交流平臺。支持榆林學院在陸上絲綢之路創建孔子學院或漢語培訓班。

與沿線國家和地區建立溝通協調機制,推動政府體育部門和民間體育社團互訪,舉辦體育健康論壇、體育競賽、訓練及文化交流等活動。支持沿線地區和城市申辦國際性體育賽事,積極配合沿線城市的申辦宣傳和賽事組織活動,積極參加和創辦國際賽事活動。爭取合作舉辦“絲綢之路沙漠體育節”、“絲綢之路馬拉松邀請賽”、“絲綢之路騎車(摩托車)越野拉力賽”、“絲綢之路武術邀請賽”、“絲綢之路足球(籃球)友誼賽”、“絲綢之路公路自行車挑戰賽”、“絲綢之路青少年體育友誼賽”、“絲綢之路沙上冰雪和各種各樣的滑沙運動”等賽事,促進榆林體育產業發展。

(三)開拓醫療衛生合作

發揮榆林中醫藥優勢,聯合開發利用黃土高原傳統藥物植物資源,在榆林建設中草藥產業基地和中醫培訓基地。依托本土醫療機構,與沿線國家和地區在中醫特色治療和中藥專業人才培養等方面,互相接受醫護人員進修培訓,互派醫療衛生專家考察團,深度開拓醫療衛生合作。

開展援外醫療工作,支持有資質的企業和個人赴“一帶一路”沿線國家和地區,建設經營醫院,開辦特色醫療診所,改善當地醫療條件;挖掘與發達國家衛生合作,支持沿線國家和地區的高水平醫療資源來榆林合作建立醫療機構。拓展友好城市,著力拓展與中亞、北非、阿拉伯地區等地區的城市締結友好城市關系,構筑醫療衛生和人文交流密切往來的合作平臺。

八、強化國家生態安全新屏障

(一)加強生態綜合治理

實施生態綜合治理戰略。以建設國家生態保護與示范區統領生態工作全局,以荒漠化治理、水土流失治理、工礦區治理、循環園區、農業生態為抓手,實施無定河流域綜合治理,清潔能源、產業園區生態化改造,農業面源污染防治,綠色礦山建設,煤礦采空塌陷區治理,循環工業園區創建,生態文化等八大工程,建設保護好黃土高原生態屏障、長城沿線防風固沙林帶、黃河沿岸紅棗經濟林帶,創建國家級森林城市、國家級循環經濟園區,推進所有省級以上開發區達到國家級生態工業園區建設要求。

加快重點生態工程建設與重點流域生態綜合治理。對沙漠和沙地生態治理區,以林草植被保護和沙化土地綜合防治工作為建設重點,推廣沙化土地封禁、退牧還草、舍飼圈養、易地扶貧搬遷等措施,全面保護和恢復林草植被。對黃土高塬、丘陵溝壑生態治理區,繼續抓好小流域綜合治理,推進米脂國家級黃土高原綜合治理示范縣建設,實施榆溪河、無定河、窟野河等列入全國水土保持重點預防保護區的自然修復工程,加快清潔型小流域示范區建設。對土石山地生態治理區,要繼續實施封山育林育草和適度人工干預恢復植被,因地制宜搞好川地、緩坡地農田基本建設,完善和維護山區流域生態系統。加快推進采礦區生態修復,對采煤塌陷地復墾、房屋廢棄地整理、各類滑坡、崩塌、礦震、沙漠化以及水土流失治理等,建立起整體協調的生態防護和保育機制體系。

實施林業生態工程。圍繞沿黃生態經濟帶、長城沿線綠化風景帶、無定河流域防護景觀帶、南部丘陵林果產業區、白于山灌木經濟建設區,即“三帶兩區”格局,重點實施城市綠化、綠色長廊建設等“十大工程”,推進百萬畝樟子松、百萬畝紅棗等“五個百萬畝基地”建設。

(二)健全生態建設機制

建立健全生態文明長效機制。建設資源有償使用制度、生態補償機制和資源開發補償機制,加強政策引導,逐步將過去單一的生態建設轉變為保護、建設、修復、管理以及科學合理應用為一體的綜合工程。建立健全與生態文明建設相適應的綠色績效考核機制,建立自然資源資產審計和生態環境損害責任終身追究制度。進一步完善生態專項轉移支付制度,根據西部生態建設的需要,對生態建設的重點區域和重點行業予以傾斜支持。貫徹執行自然資源資產產權制度、用途管制制度、生態保護紅線制度、資源有償使用制度和生態補償制度。要對水道、森林、山嶺、荒地等自然生態空間進行統一確權登記,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度;建立空間規劃體系,劃定生產、生活、生態空間開發管制界限,落實用途管制;健全能源、水、土地節約集約使用制度。完善污染物排放許可制,推行用能權和碳排放權交易制度。建立嚴格的生態文明績效評價考核和責任追究制度、重污染行業企業環境信息強制公開制度。

(三)共建綠色絲綢之路

加強生態建設和環境保護國際交流合作。發揮榆林治沙、防沙國際領先水平,建立與陸上絲綢之路沿線城市環境保護、生態建設、防災減災、應對氣候等多方面合作體系和聯動機制。規劃實施一批重點項目,大力開展城市環境、大氣質量、防風固沙、野生動物保護等領域的國際交流合作。加強與陸上絲綢之路沿線城市在氣候變化和能源節約方面的合作,建立應對氣候變化政策溝通機制,開展應對氣候變化政策交流,加強低碳技術協同創新,共同推動節能環保技術應用和產業基地建設。

九、創新開放合作機制

促進建立常態交流機制,加強城市之間高層互訪,推動務實合作,力爭在重大議題、重點領域等方面率先達成共識、取得突破。推動口岸基礎設施建設,加大投資和支持力度,不斷完善口岸查驗貨場、海關監管點功能建設。完善與沿線主要城市特別是友好城市的政府間交流機制,積極推動榆林與陸上絲路國家有關城市的結好事宜。

(一)構建內外高效聯動機制

依托電子口岸公共平臺,建立便利跨境電子商務等新型貿易體制,健全服務貿易促進體系,實施“單一窗口”和通關一體化,為絲綢之路沿線貿易設立獨立通道和一體化服務窗口。創新實施期貨保稅交割海關監管制度、境內外維修海關監管制度、融資租賃海關監管制度等措施。實施進口貨物預檢驗制度、動植物及其產品檢驗審批負面清單制度、檢驗檢疫分線監督管理模式和汽車平行進口政策。發揮海關特殊監管區域的輻射帶動作用,搭建加工貿易轉型升級公共服務平臺,支持區內加工貿易企業發展結算、保稅服務、自主營銷等業務。推進口岸監管方式創新,通過屬地管理、前置服務、后續核查等方式將口岸通關現場非必要的執法作業前推后移,把口岸通關現場執法減到最低限度。實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助,加快推進關檢合作,全面深化海關區域通關一體化和檢驗檢疫一體化,實現與全國聯動通關,優化口岸通關環境。推進電子口岸及信息化建設,建設集平臺監管、數據處理、政策發布和國際物流動態于一體的電子口岸。

(二)優化外商投資服務

全面放開服務業市場,擴大服務貿易比重,形成鼓勵優勢企業產品走出去的發展機制。著力培育國際和國內知名品牌,為“榆林品牌”挺近中俄、中蒙經濟走廊和絲綢之路沿線地區創造便利條件。推進外商投資備案制制度改革,實施外資準入前國民待遇和負面清單監管模式,促進內外資企業一視同仁、公平競爭。引進和實施國際貿易、仲裁、管理等國際標準體系,鼓勵企業和社會團體參與國際化標準體系制定,建立符合國際慣例的經濟運行規則和機制,打造與國際接軌的營商環境。爭取開展放寬外資準入改革試點,探索逐步放開高端裝備制造、高等教育、文化、醫療、金融、交通運輸、信息服務、商務服務等產業的外資準入限制,突破外資在注冊資本、股權比例、經營范圍等方面的限制,建立更加開放的外商投資管理制度。全面放開外商投資廣告企業的準入限制,實行納稅信用管理網上評級。創新企業標準備案管理制度,實現企業自主備案,將產品標準備案拓展到服務標準備案領域。對從事委托加工實行生產許可證制度管理的產品和企業,取消生產許可證委托加工備案。鼓勵和允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務,允許設立外商投資資信調查公司、股份制外資投資性公司,融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制。

(三)搭建絲綢之路合作平臺

全力辦好榆林“煤博會”及能源發展高峰論壇,辦好世界“鎂都”經濟論壇、中國東西部合作暨絲綢之路綠色發展論壇、世界沙漠治理榆林成果博覽會、陜北文化暨絲綢之路國際藝術節等,搭建與中亞國家在能源、旅游、文化、經貿等領域的開放合作平臺。努力擴大呼包銀榆一體化發展和絲綢之路經濟帶沿線城市圓桌會議規模,促進優勢互補,提高合作質量。籌備建立呼包銀榆和“一帶一路”沿線重要節點城市榆林辦事機構,統籌建立文化旅游、能源交易、金融合作、商貿物流、科技創新和友城交往等多領域、全方位合作平臺,促進發展,共同繁榮。

十、政策措施保障

(一)優化組織領導

籌建并發揮榆林市“一帶一路”建設工作領導小組及其辦公室作用,加強總體指導和統籌協調,制定出臺相關政策,統籌推進對外交流合作重大項目實施,協調解決“一帶一路”建設中的相關重大問題。各縣區也要建立相應的組織協調機制,確保各項目標任務、政策措施有效落實。

(二)加強統籌協調

市級相關部門和各縣區要分別研究制定具體行動規劃或工作措施,積極落實本規劃。加強各部門之間的合作,有序推進各項建設工作。促進政府與民間良性互動,調動各方積極性,形成分工協作、步調一致、共同推進的工作局面。

(三)加大政策扶持

爭取國家加大中央預算內投資、中央財政專項資金和國外優惠貸款等資金投入,支持榆林市“一帶一路”重大合作項目建設。整合現有地方財政資金渠道,加大對重點項目建設的支持力度。爭取開發性金融機構、國家政策性銀行、商業銀行等金融機構以更大力度加強對榆林的資金支持,特別是絲路基金、亞洲基礎設施銀行的支持。建立榆林市“一帶一路”產業投資基金,并逐步擴大基金規模和投向范圍,對接國家開發性、政策性融資,為“走出去”企業投資項目提供融資支持。完善人員出入境審批和外匯管理手續,在政策法規允許范圍內最大限度提供方便。

(四)突出項目帶動

高度重視重大合作、大項目的支撐帶動作用,圍繞“一帶一路”設施互聯互通、產業合作、經貿合作等領域,集中力量推動實施一批重大項目,形成示范帶動效應。建立重大項目儲備庫,加強項目跟蹤服務,按規定程序加快推進項目前期工程,建立開工建設一批、投產達標一批、儲備報批一批的滾動推進工作機制。加強項目建設的協調、配合和風險防范意識,提高項目成效。

(五)強化人才支撐

完善人才優惠政策,大力培養和引進具有國際視野、通曉國際政治和經濟運行規則、熟悉“一帶一路”沿線國家和地區政治法律制度和國際法規的外向型、復合型人才。加大國內外人才雙向交流力度,面向海內外招聘急需的高層次人才。鼓勵規劃設計、高等院校和科研機構等單位的專業人才到沿線國家和地區參與重大項目建設。

(六)重視境外投資風險防范

加強境外投資信息服務,為企業提供“一帶一路”沿線國家和地區政治經濟、社會文化、法律規范、投資項目等信息,及時發布風險提示。加強境外投資監測與預警體系建設,積極跟蹤分析企業境外投資及項目建設進展,為企業“走出去”提供服務,引導企業提高風險意識,加強風險防范。

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